（2012年1月9日）

 

各位常务理事、各位领导：

     现在，我受安徽省工程咨询协会（以下简称省协会）第三届常务理事会的委托，向大家报告省协会2011年主要工作和2012年主要工作安排的建议，请予审议。

    一年来，省协会按照2011年初召开的三届六次常务理事会确定的工作思路，在省发改委的领导下，在中咨协会的业务指导下，团结和依靠广大会员，认真贯彻国家和省有关方针政策，坚持以科学发展观为统领，努力开展工作，积极履行职责，求真务实，开拓创新，各项工作都取得了可喜的进步，促进了我省工程咨询业的健康发展。

    （一）积极引导工程咨询单位为政府和业主做好服务

    2010年2月，国家发改委正式发布了《工程咨询业2010—2015年发展规划纲要》，这是我国第一个工程咨询行业发展规划纲要，纲要首次明确了工程咨询定义、工程咨询行业的地位和作用，明确了我国工程咨询业发展目标、发展战略和发展重点，这既给中国工程咨询业提供了前所未有的发展机遇，又对工程咨询业提出了更高的要求，是促进咨询行业健康可持续发展的前瞻性、战略性的指导文件。各工程咨询单位纷纷以“纲要”为指导，深刻领会精神实质，研究落实措施，紧紧抓住政府增加投资扩大内需，保持经济平稳较快发展的契机，努力实践科学发展观，不断探索工程咨询理念，努力研究工程咨询新理论、新方法。各工程咨询单位根据自己的特点和优势，创新工程咨询服务模式，找准工程咨询市场的切入点，不断开拓咨询新领域，发挥智力优势，积极主动地为政府、投资者做好服务，协助政府规范决策程序，帮助企业理解把握投资政策，努力开展项目规划、可研、项目申请报告、资金申请报告、节能评估报告、项目管理等工程咨询工作，在我省一大批重点项目的科学决策中发挥了重要作用，受到政府主管部门和项目业主的好评，取得了较好的经济效益和社会效益。

    根据国务院第2004年第412号令，工程咨询单位资质管理列入行政许可范畴，行政许可的实施主体是国家发改委，而大量的基础性的工作则是中咨协会以及地方协会承担。省协会作为全省工程咨询单位自律性行业管理组织，帮助省发改委做好这项行政许可基础性工作，是中咨协会和省发改委赋予省协会的重要任务和主要职责。2011年工程咨询单位资格认定范围增加了新内容，即2006年第一批认定的丙级工程咨询单位资格证书到期需换证，按规定应重新认定相应的资格，而不是简单的换证。国家发改委和中咨协会强调审查机构要按照行政许可法要求，严格以第29号令、620号文件为标准开展认定工作。在单位资格申报中，注册咨询工程师人数和注册专业必须符合29号令的规定，同时满足所申请专业和服务范围(工程项目管理)的需要；专业技术人员的配备应以选择密切相近或相关的专业为原则；咨询业绩的提交取消了原来维持不变的等级、专业和服务范围无需再提供相应业绩的规定，即重新认定的专业除丙级外均需提供近3年业绩，同时必须提交相应的业绩合同、委托函及有权部门的批复文件证明。此外，对于以前仅有工程项目管理而没有规划咨询的工程咨询单位，申请规划咨询是保住原工程项目管理的必要条件之一。针对资质审查内容的变化，我会曾专门发文提醒各工程咨询单位注意国家政策的调整，并在全省工程咨询资格认定工作会议上，重点说明了有关规定和要求。在初审合规性审查阶段，实行专人负责并聘请熟悉认定程序和内容的专家进行审核，对不符合规定的申报材料及时退回补正；同时组织专家评审，对有异议的材料进行调研和征询单位说明，充分保证评审程序的合规性和评审意见的严谨性。2011年工程咨询单位资格认定，我省有42家单位申请，其中重新认定换证23家，新申请8家，要求升级或扩大服务范围9家，发生分立、合并、兼并、改制、转让等情况的单位2家。经国家发改委审查，我省有一家丙级工程咨询单位因技术人员问题资质被取消，两家丙级工程咨询单位也因技术人员问题升级或扩大服务范围没被批准。特别应该指出的是，2006年第一批我省有18家丙级工程资质单位，大都因为国家提高了门槛，咨询工程师要求不达标，今年无法重新认定而丢失了工程咨询资质。

    建立注册咨询工程师执业资格制度，是健全我国工程咨询行业管理制度，加强工程咨询队伍建设的重要措施。这项工作包括执业资格考试和注册两大部分。2011年我省共有919人参加全国注册咨询工程师(投资)执业资格考试，省协会积极主动地协助和配合省人事厅、省人事考试院进行资格审查、巡考、通过考试人员资格证书发放等工作。在咨询工程师注册方面，根据国家发改委[2005]983号文件关于《注册咨询工程师(投资)注册管理办法(试行)》的规定，我省2008年取得资格的注册人员，其有效期为三年，至今年已满，必须办理继续注册手续，加上2011年通过考试取得资格的初始注册人员，以及需要变更注册单位、变更专业等，2011年省协会共完成了807人相关材料的合规性审查工作，这又是一项十分繁杂、繁重的任务。为帮助各工程咨询单位及时把握国家政策新动向，提前做好准备，省协会在2011年上半年注册咨询工程师注册工作开展之前，发文重申国家有关规定和要求，并对未收到文件通知和未参加咨询工作会议的单位逐一电话联系。为此，省协会召开了专门会议，对申报内容、要求及注意事项进行了讲解，并现场演示了申报软件的使用方法。省协会按照中咨协会规定，坚持标准，认真履行职责，逐一审查注册人员原件，对执业单位申报材料的合规性、业绩内容及证明材料进行认真审核，对不符合规定的申报材料，及时退回要求补正。最后经省发改委组织专家审核确认，按时上报国家发改委和中咨协会。从中咨协会新近反馈的注册咨询工程师专家评审意见看，全国有近半数申报初始注册人员的专业或业绩不符合条件或部分不符合条件，这表明注册咨询工程师的市场准入越来越严格。特别应该指出的是，今年我省有部分单位因自身原因错过了继续注册时间，将会影响到明年单位资格换证。

    （四）努力加强协会自身建设

     为适应新形势发展要求，省协会注重加强自身建设，完善功能，改进服务。坚持认真学习和领会国家发改委、中咨协会和省有关建设项目管理、工程咨询行业管理的政策规定，努力提高协会工作人员的政策水平和业务能力，学习和借鉴兄弟省市区工程咨询协会的工作经验，不断改进协会工作，加强与会员单位的联系沟通，及时为各会员单位排忧解难，在提高服务质量和工作效率上下功夫。不断提高协会的凝聚力和向心力。

2011年，在省民政厅社团局组织的全省“百优社团”评选活动中，省协会名列其中，被授予“百优社团”称号。

    各位常务理事、各位领导：一年来，省协会较圆满完成了年初确定的各项任务，通过自身的努力，赢得了会员单位的信任，获得了主管部门的认可，为推进我省工程咨询业健康有序发展做了一些工作，取得了一定的成绩，但也仍存在一些不足和差距，主要是深入工程咨询单位调查研究不够，对行业管理和监督不主动，为会员单位服务还不到位，组织会员单位之间的交流与合作较少，特别是去年有些常务理事提出的业务培训，因种种原因没有举办，这些问题既有中咨协会在行业管理等方面工作力度的不足，也有省协会自身的原因。

     2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是在我国经济发展历程中具有特殊意义的一年，努力做好全年工作，对于处在复杂多变的国内外发展环境下，巩固发展“十二五”开局良好势头，努力保持我省经济又好又快发展，具有十分重要意义。根据全国、全省经济工作会议和发展改革会议的精神，结合我省工程咨询行业发展的实际，2012年省协会工作的总体思路是：以科学发展观为指导，不断创新工程咨询理论和方法，牢记服务宗旨，努力开拓创新，加强协会制度建设，提高服务能力和水平，规范行业管理，促进行业自律，充分发挥联系政府与企业桥梁和纽带作用，推动全省工程咨询行业又好又快、持续健康发展。为此，提出2012年省协会工作建议如下：

     （一）树立科学发展观，为全省经济建设做好服务

     2012年，我国经济政策的基本走向没有改变，将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，新近召开的中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议都强调，明年我国经济工作总的基调是“稳中求进”。“稳”就是保增长，努力保持国内经济社会发展良好态势；“进”就是调结构，努力推动我国经济结构的调整。这是基于国际金融危机深层次影响不断显现，全球经济增长进一步放缓，国内经济增长面临下行压力，经济运行中存在一些突出矛盾的问题和形势下，确定的战略决策。就安徽来说，经过“十一五”持续较快发展，我省经济已处在厚积薄发，能量和潜力加速释放的重要阶段，迎来了大有可为的战略机遇期和黄金发展期。2012年我省固定资产投资仍将增长20%，达到15000亿元以上，投资对经济增长的拉动作用将得到充分显现。资金投向主要有四个方面：

     一是优先保障重点续建项目尤其是收尾工程；二是有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设；三是加大对保障性工程、教育、卫生、水利、交通等方面的投入力度；四是重点支持“三农”、节能减排、社会事业和社会管理等领域的基础设施建设。这为我们提供了拓宽业务来源和发展空间的难得机遇。我们必须认清形势，明确任务，把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，以政府投资重点作为业务开拓的增长点，认真开展全过程或分阶段的咨询服务，提出科学、公正的咨询建议，为政府决策部门服务。具体有以下几个方面：

    1、要进一步学习宣传中央领导同志对工程咨询的重要批示精神和《工程咨询业2011—2015年发展规划纲要》，提高我省工程咨询单位和从业人员的认识水平。采用各种形式，继续宣传贯彻落实科学发展观，创新工程咨询理论方法的重大意义，交流和推广全国和我省在实践落实科学发展观方面的先进典型，提高在实际工作中贯彻落实的自觉性。

    2、发挥协会职能，引导工程咨询单位，明确定位，积极主动地为各级政府和业主做好以下服务：一是要适应国家宏观调控政策的转变以及经济结构调整的形势，以政府关注的工作重点作为业务开拓的重点，加强咨询工作的前瞻性和针对性。围绕“十二五”规划的实施，努力谋划和创意一大批符合科学发展观，适应经济发展方式转变的项目，突出抓好战略性新兴产业培育壮大、传统产业改造升级、自主创新、先进制造业、现代服务业、节能减排、环境保护和生态建设、重大基础设施、“三农”、民生工程等项目前期工作。二是要针对我省经济工作的热点、重点和难点问题，积极参与各地区发展战略、产业结构调整、生产力布局、产业政策、区域经济等方面的研究，更好地发挥参谋和助手作用。三是加强情况沟通，及时研究新问题，努力为各会员单位服务。

     协助省发改委开展工程咨询业这两项行政许可的有关基础性工作，是协会经常性工作，责任重大。今年，省协会将继续协助省发改委做好全省工程咨询单位初次申请、升级、扩大专业和服务范围资质申报的合规性审查，并对2007年8月国家发改委公告的资质证书单位进行换证、非资格类变更等。注册咨询工程师注册方面，今年的主要工作是，2009年初始注册人员的继续注册，2012年和往年考试合格人员的初始注册，以及申请变更执业单位注册、变更专业注册、注销注册等。这两项工作涉及面广，政策性强，任务重，责任大，协会将努力按质按量完成任务。

    根据《工程咨询单位资格认定办法》(第29号令)的规定，对具备工程咨询资格的单位加强监管，开展执业检查。一是根据国家发改委和中咨协会的工作部署，适时启动执业检查工作。省协会将组织专门力量，协助和配合省发改委开展相关工作，按照工程咨询执业检查试行办法等配套文件的要求，制定我省执业检查工作实施方案；二是重点检查行业内无证和超范围执业、无序竞争等违规行为，规范工程咨询市场，继续推进工程咨询行业的规范化、制度化建设，逐步形成有序、公平竞争的工程咨询市场体系；三是加强行业自律，倡导诚信服务，促进工程咨询企业独立、公正、守法，诚信执业，加强工程咨询企业从业人员廉洁从业和职业道德建设，推动全省工程咨询业健康发展。

     继续开展全省优秀工程咨询成果评优工作，认真总结经验，修改完善《安徽省工程咨询优秀成果奖励办法》，建立规范的评优制度，评选出高水平的优秀工程咨询成果，宣传、扩大工程咨询业的影响力。研究制定相关标准和实施细则，筹备开展全省优秀工程咨询单位和个人评选工作。

     2010年，FIDIC执委会决定选择中国作为全球唯一的FIDIC工程师培训和认证的试点国家，国务院已正式批准同意，将在咨询行业内全面实施。其核心是在全球建立标准的FIDIC知识体系和培训考核标准，对参加FIDIC知识体系培训考试合格的工程师予以认证并由FIDIC颁发证书，国家发改委和人保部高度重视这项工作。目前《FIDIC工程师培训和认证试点管理办法(试行)》及《FIDIC工程师认证指南(试行)》已经FIDIC执委会讨论通过，我们将在中咨协会的指导下，认真开展培训和认证工作。同时，根据实际情况，协会准备在今年适当的时候，举办一期学习班，组织各会员单位学习咨询行业有关政策法规，交流经验，进行业务培训，努力提高全行业综合水平。

不断改进工作作风，提高办事效率，在行业管理中发挥提供服务、反映诉求、维护权益、规范行为的作用。省协会工作人员要不断更新知识，与时俱进，更好地适应形势发展对行业管理提出的新要求，提高政策水平和工作能力，使协会真正成为会员之家。要进一步完善各项管理制度建设，建立符合时代要求、运行高效、规范有序的运行机制。继续办好《安徽工程咨询网》，为会员单位提供较通畅的信息经验交流平台。